城市供暖是一项重要的城市公用事业，也是一项重要的城市基础设施，事关社会的稳定、经济的发展和广大人民群众的切身利益。在我国实行计划经济时期发挥了重要作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的基本建立，传统的政府垄断经营、政府单独管理等模式已经不再适应社会的发展，并且产生了很多问题，如供暖管理缺乏法律依据、供暖质量不高、热资源浪费等。
尽管正在不断改进其供暖管理体制，但目前供暖管理体制仍存在很多问题，认清这些问题并认真分析产生问题的原因，对于改进供暖管理体制具有决定性的作用。
1.供暖管理的所依据的法律法规不健全不完善。社会主义市场经济是法制经济，在城市供暖管理过程中，政府要依法管理，企业要依法供暖，用户要依法采暖。在供热的管理上还是主要依靠政府的协调力度，居民和供暖企业的合法利益都难以得到有效的法律保障。 了其应有的服务意识，超出了其花在节能环保的心思上，司法默许强行供暖的案例就是证明。 供暖企业投机取巧，产热为先，卖热唯求，供暖质量不达标。以供暖企业的投资和经营性质为标准可把供暖企业大致分为三类：一类是市属和区属的热电联产供热企业，一类是机关大院、部队学校和企事业单位等社会团体的后勤部门的供暖企业，一类是房地产开发商物业公司的供暖企业。 ①这些供暖企业大多供暖模式单一、供暖经营粗放、管理思路滞后，把利益放在首位，忽视广大居民的切身利益，不能真正把政府的相关政策落实到位，不能真正把老百姓的利益放在首位。 ②同时，供暖运行管理水平低下，特别是一些中小供热单位，其供暖管理人员的管理思想滞后，思路僵化，缺乏必要的管理知识和专业技术，操作能力欠缺，综合导致供热企业运营不科学。
2.热费计算不科学，规定不明确，收缴困难。收缴方式不一，执行政策水平不一，存在不少欠费问题。
3、.对低收入群体的供暖保障制度不健全。冬季供暖是北方居民的生活必需品，城市低收入群体的供暖保障涉及居民的生存生活还关系社会稳定，必须高度重视低收入群体的供暖保障。当前为解决低收入群体的供暖保障已经采取了相应的办法和措施，但城市低收入群体的供热保障体系还没有建立，采取的措施、解决的办法以及资金来源各式各样，没有统一的标准。
