新中国刚成立时,由于经济发展水平低,国家制定了秦岭—淮河分界供暖线。近几年随着我国经济发展和人民生活水平的提高,南方城市居民对集中供暖的呼声日高。因此,冬季供暖在南方城市日渐成为一个亟待解决的民生问题。
随着生活水平的提高,南方居民对取暖的需求越来越普遍,传统的秦岭—淮河供暖线显然已经不适应当前形势需要。其实,到过南方的北方人都知道,南方冬季的阴冷天气远比北方难熬。目前南方城市以电力为依托的取暖方式,包括空调、电暖炉、电热毯等已经被广泛应用。虽然有南方部分城市开始集中供暖,但是现行政策障碍依然存在,南方供暖公共事业发展水平相对低下,存在供暖面小、成本高和安全隐患大等问题。
南方是否供暖这个问题其实不用讨论,我们更应关注如何供暖才有效率。我国节能减排压力严峻,如果让南方城市居民自行取暖,不采取有效的取暖方式,任由取暖方式自由化发展,将不利于节能减排目标的实现。进一步说,目前南方供暖一般集中于大城市的高档住宅小区,享受人群存在明显的“贫富差距”现象,而随着极端天气的日益频繁,越来越多的普通百姓特别是低收入群众更有比较低廉的供暖需求。因此,有效和可承受的供暖方式,也是社会公平的一个重要方面,政府应该避免南方供暖成为有钱人的特殊享受。
与北方不同,南方城市对供暖的需求差异非常大,因此新形势下的南方供暖需要采用按需供应、因地制宜的对策。我国的供暖方式大致有五种,分别是集中采暖、分户采暖、家用空调采暖、电暖器采暖、电热地膜采暖。目前北方主要采取集中采暖和分户采暖方式,而中部地区和南方城市主要采用家用空调及电暖器等方式采暖。一般来说,集中采暖效率最高,是由一个或者多个大的供热公司承担多个单位或生活小区的集体供热系统,占地面积小,成本低,污染低,且节约能源。而其他采暖方式主要用电能转化为热能,相对而言热效率低、运行费用高,不符节能减排原则。
如果南方供暖不可避免,有规划、有步骤地发展南方供暖将有利于节能减排和解决社会公平,供暖不经济的问题是相对的,可以采用供暖多样化解决,关键是供暖作为公共事业,政府可以通过规划和政策来引导有效的供暖方式。 与北方不一样,南方供暖需要多样化,根据各个地区情况和需要,分别采取不同的集中供暖方式。南方供暖是我国城镇化进程的一个重要方面。目前我国能源结构调整包括天然气和新能源发展,都可以考虑以集中或分布式形式进行供暖。而且集中采暖前期需要建设热源点和铺设管道,前期的固定资产投资,还有助于拉动上游产业的发展,创造就业机会等等。
因此,供暖不应该行政分南北,应该看需要。如果不提供有效供暖,随着生活水平提高,大家会自己采用低效取暖。南方冬季供暖既是新形势下的民生问题,涉及社会公平,也是一个效率问题,面对近年来南方地区屡遭的“冷冬”,迫切需要将供暖延伸到南方。
